國務(wù)院日前發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益的指導意見(jiàn)》是國務(wù)院近20年來(lái)首個(gè)專(zhuān)門(mén)為建材工業(yè)制定的文件，不僅是行業(yè)當前降本增效實(shí)現脫困發(fā)展的政策指導，也是行業(yè)“十三五”期間化解產(chǎn)能過(guò)剩、推進(jìn)供給側結構性改革的綱領(lǐng)性文件。
堅決去產(chǎn)能
        “控制新增產(chǎn)能和壓減過(guò)剩產(chǎn)能是建材工業(yè)能否真正穩增長(cháng)的關(guān)鍵?！敝袊ㄖ牧下?lián)合會(huì )相關(guān)負責人表示，《指導意見(jiàn)》最大特點(diǎn)之一就是堅決去產(chǎn)能，在嚴禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)聯(lián)合重組、推行錯峰生產(chǎn)等方面都提出了新要求和新措施。
         2015年我國水泥、平板玻璃、建筑陶瓷產(chǎn)量分別達到23.5億噸、7.4億重量箱、101.8億平方米，行業(yè)長(cháng)期積累的結構性矛盾凸顯，尤其是水泥、平板玻璃產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩?！吨笇б庖?jiàn)》明確提出，到2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃建設項目，并在政策上首次要求在2017年底前暫停不同實(shí)際控制人企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換，即產(chǎn)能置換只能在同一個(gè)實(shí)際控制人控制的企業(yè)集團內進(jìn)行。
“這將有利于從源頭上遏制新增產(chǎn)能，嚴防借用其他名義來(lái)新建產(chǎn)能?！敝袊ú穆?lián)合會(huì )相關(guān)負責人說(shuō)，利用水泥窯協(xié)同處置城市固廢項目、新上工業(yè)玻璃項目，必須依托現有生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)行不擴產(chǎn)能的改造。
這位負責人表示，《指導意見(jiàn)》采用環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等國家強制性標準，強調依法依規進(jìn)行淘汰落后產(chǎn)能，嚴格執行“四法一目錄”，即《環(huán)境保護法》《節約能源法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《安全生產(chǎn)法》和《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年）（修正）》，并明確了“立即、按日、3個(gè)月、6個(gè)月”等期限規定。 
        《指導意見(jiàn)》同時(shí)提出，在具備條件的地方開(kāi)展水泥、平板玻璃行業(yè)壓減過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現脫困發(fā)展試點(diǎn)。對此，中國綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟理事長(cháng)、《中國建材報社》社長(cháng)楊軍認為，“去產(chǎn)能”并非簡(jiǎn)單停產(chǎn)限產(chǎn)，而是要通過(guò)聯(lián)合重組、資本運作等配套措施，轉變傳統生產(chǎn)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，實(shí)現降本增效，提升市場(chǎng)集中度，改變混亂低迷的市場(chǎng)格局?！奥氏乳_(kāi)展試點(diǎn)，拿出落實(shí)方案，強化執行力度，形成經(jīng)驗模式，快速復制推廣，應是事半功倍的路徑?！睏钴娬f(shuō)。
“只要嚴格貫徹《指導意見(jiàn)》，完全可以實(shí)現在3年內淘汰5億噸水泥落后產(chǎn)能和2億重量箱落后玻璃產(chǎn)能的任務(wù)和目標?！敝袊ú穆?lián)合會(huì )負責人說(shuō)。
著(zhù)力補短板
       綠色建材、無(wú)機非金屬新材料和礦物功能材料等發(fā)展滯后，部分高附加值產(chǎn)品仍依賴(lài)進(jìn)口，已經(jīng)難以適應消費結構升級和重大工程、國防軍工、戰略性新興產(chǎn)業(yè)的迫切需求，是我國建材工業(yè)的“短板”。補短板、增加新需求，是解決建材工業(yè)結構矛盾的主要手段和基本出路。
        補短板首先要樹(shù)立綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色建材，加快大宗產(chǎn)品升級換代?！啊吨笇б庖?jiàn)》把化解產(chǎn)能、降本增效、結構調整與綠色轉型形成有機整體，納入統一規劃，為建材行業(yè)提供了全新思路和要求?！睏钴娬f(shuō)，發(fā)展綠色建材，絕不僅僅是發(fā)展綠色建材產(chǎn)品和技術(shù)，而是建材工業(yè)全方位的綠色轉型和可持續發(fā)展，是全產(chǎn)業(yè)鏈的構造和完善。
        楊軍認為，綠色建材全產(chǎn)業(yè)鏈的建設，每一個(gè)環(huán)節都需要緊扣節約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的綠色理念。這就要求不同區域、不同企業(yè)的生產(chǎn)方式、組織管理模式、政策控制手段、行業(yè)組織協(xié)調功能、市場(chǎng)運營(yíng)機制、技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新能力、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化速度、市場(chǎng)集中度等各方面的工作方向和改革力度，都必須緊緊圍繞“綠色”來(lái)轉型，與之不符的要逐步淘汰，有潛質(zhì)的要充分挖掘，有短板的要及時(shí)彌補。
培育壯大無(wú)機非金屬新材料，推進(jìn)非金屬礦精深加工、發(fā)展礦物功能材料，產(chǎn)業(yè)發(fā)展瞄準中高端和高端產(chǎn)品，也是建材行業(yè)補短板的重要方向。
25日，工信部公布《建材工業(yè)鼓勵推廣應用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄（2016－2017年）》，目的就在于引導建材行業(yè)補短板，發(fā)展綠色建材和先進(jìn)無(wú)機非金屬材料，推動(dòng)傳統建材升級換代，推進(jìn)供給側結構性改革，培育新增長(cháng)點(diǎn)。
       “我們將全方位地制定發(fā)展與推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、新材料和推進(jìn)綠色建材生產(chǎn)與應用的目錄和實(shí)施辦法，要在四個(gè)方面擴展、創(chuàng )新、延伸與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，即：在篩選的基礎上將成長(cháng)性好、有帶動(dòng)性、有需求的新興產(chǎn)業(yè)向規?；l(fā)展；發(fā)展高檔碳纖維、高檔石墨烯加工產(chǎn)品等一批技術(shù)含量高的新興產(chǎn)業(yè)；拓展現有優(yōu)勢產(chǎn)品向電子、軍工、交通、能源等應用領(lǐng)域延伸；將傳統建材產(chǎn)品改變功能與性能成為新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品?！敝袊ú穆?lián)合會(huì )相關(guān)負責人說(shuō)。
降本增效益
       產(chǎn)能過(guò)剩，適應生產(chǎn)消費升級需要的產(chǎn)品缺乏，導致建材行業(yè)增速放緩、效益下降。2015年，盡管全行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(cháng)3.3%，但實(shí)現利潤總額卻同比下降6.9%，尤其是產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的水泥、平板玻璃行業(yè)利潤大幅下降、銷(xiāo)售利潤率大大低于全行業(yè)平均值。
      《指導意見(jiàn)》提出，到2020年再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區間，水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達60%左右；水泥、平板玻璃行業(yè)銷(xiāo)售利潤率接近工業(yè)平均水平，全行業(yè)利潤總額實(shí)現正增長(cháng)。
       “對于水泥行業(yè)來(lái)說(shuō)，完成目標任務(wù)不成問(wèn)題?！敝袊鄥f(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)孔祥忠說(shuō)，2015年前10大集團的水泥熟料產(chǎn)能已占全國總量的54%，前50家占到75%。到2020年，隨著(zhù)停建新增產(chǎn)能、落后產(chǎn)能退出和企業(yè)兼并重組，實(shí)現60%以上的比例是可能的。
“《指導意見(jiàn)》明確提出以發(fā)展綠色制造、支持企業(yè)創(chuàng )新、實(shí)施品牌戰略、開(kāi)展產(chǎn)能合作等主要途徑，促進(jìn)建材企業(yè)降本增效?！敝袊ㄖＡc工業(yè)玻璃協(xié)會(huì )相關(guān)負責人表示，將通過(guò)“發(fā)展高端玻璃”等引導行業(yè)實(shí)現轉型升級，提質(zhì)增效。
       2015年底，前10家玻璃企業(yè)生產(chǎn)能力占全部產(chǎn)能的比重為53.4%左右，與2010年的57%相比降低3.6個(gè)百分點(diǎn)，生產(chǎn)集中度不升反降，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)組織結構調整的任務(wù)還很重?！拔覀儗⒁龑б詤^域為主推動(dòng)大企業(yè)兼并中小企業(yè)，以股權置換為主，推動(dòng)控股并購、相互參股、產(chǎn)能置換，發(fā)展混合所有制；以淘汰落后產(chǎn)能和限制低效產(chǎn)能生產(chǎn)、對其關(guān)停并轉為契機，推進(jìn)以高端產(chǎn)能替代低端產(chǎn)能?！敝袊ㄖＡc工業(yè)玻璃協(xié)會(huì )相關(guān)負責人說(shuō)。
       從歷史看，玻璃行業(yè)的盈利能力曾在全國工業(yè)中處于較高水平，近幾年盈利水平下降一方面有市場(chǎng)原因，但主要還是行業(yè)自身的結構性矛盾。中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì )相關(guān)負責人說(shuō)，“相信隨著(zhù)政策的逐步落實(shí)、行業(yè)問(wèn)題的解決，玻璃行業(yè)一定能夠再創(chuàng )佳績(jì)”。